消化钢铁“剩宴”还需新思路

　“传统的强化项目审批的办法已经失效，管不住。应对产能过剩，必须转变思路。需要标本兼治，采取短期措施与着眼于建立长效校正机制相结合。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞在2013中国钢铁规划论坛上分析了我国此轮产能过剩的新特点以及成因，并提出了应对措施和校正机制。
冯飞表示，改革开放以后，曾数次出现产能过剩问题。其中的两次程度大、影响深的产能过剩极为相像：一次是1998年受亚洲金融危机的影响，使得中国经济告别短缺，进入到过剩经济；另一次就是目前，全球性金融危机使矛盾加剧，出现了较全面性的产能过剩。
产能过剩呈现全面性
冯飞介绍，当前我国产能过剩矛盾十分突出，而且呈现一些新特点。
一是产能过剩呈现全面性。不论是平板玻璃、石化、家用电器等传统产业，还是光伏、风电等部分战略性新兴产业，均出现了明显的产能过剩。2011年末全国平板玻璃生产能力9.9亿重量箱，能力利用率只有83%，多年来持续低于90%的正常水平；石化业20%的产品产能过剩；冰箱冰柜的生产能力接近1.3亿台，去年产量接近9000万台，相对来说产能大概接近4000万台的过剩；2011年，太阳能光伏电池组件产能已达到35GW，占全球产能的60%，产量21GW，产能利用率60%；风电设备产能30~35GW，产量18GW，产能利用率低于60%，仅前5家企业（共70多家）的产能就超过了全国新增容量。
二是部分行业已出现绝对和长期性过剩。钢铁、水泥、电解铝等有可能在未来2~3年达到消费峰值。截至2011年年底，粗钢产能达到9.7亿吨，在建和拟建规模1.5亿吨，预计到2015年产能将达11.2亿吨。而根据预测，中国的钢铁消费量峰值有可能在7.5亿~8亿吨左右。目前的产能已远远超过消费量峰值。截至2011年年底，全国水泥生产能力已经接近29亿吨，需求仅为21亿吨，水泥能力利用率长期低于75%。目前在建若全部建成投产，仅新型干法水泥产能将达27亿吨，超市场需求5亿吨。水泥产能过剩已是绝对性的、长期性的。
三是近几年的集中投资造成产能增长过快，而且新产能还在不断释放和形成。2009~2011年三年平板玻璃新增共计3.2亿重量箱产能，约占总产能的三分之一；2011年电解铝产能达2530万吨，约占全球的50%，产能利用率当年只有80%，2012年电解铝投资同比增长57.2%；2009~2011年，全国又新建了463条水泥生产线，新增熟料产能达5.47亿吨，占新型干法水泥熟料产能的38.5%，目前在建新型干法水泥生产线约有210条，熟料产能约2.8亿吨；1949年到目前，煤炭建设投资一共是1.88万亿元，其中“十一五”这五年投资了1.25万亿元，煤炭投资主要集中在最近这五年。2011年投资了4897亿元，2012年上半年投资2100亿元。
行政力量是最大推手
“产能过剩增加了经济运行的风险。产能严重过剩、市场集中度低、企业竞争手段单一三个因素叠加造成企业经营效益急剧下降。”冯飞说。
以钢铁行业为例，据冯飞介绍，虽然按国际标准，我国的钢铁工业产能利用率仍处于合理区间的下限，但由于企业数量众多、企业主要依靠价格竞争，造成产品价格和企业经营效益急剧下降。2012年上半年重点统计钢铁企业累计实现利润仅为23.85亿元，同比大幅减少545.49亿元，减幅95.81%。销售利润率由去年同期的3.06%，降到仅有0.13%。1~11月累计亏损面37.5%。
为什么产能过剩如此严重？市场矫正机制为何失效？冯飞认为，行政力量推动是最主要成因。
资料显示，在各地“十二五”规划重点发展的产业中，16个省市区选择了钢铁，20个省市区选择了汽车，23个省市区选择了石化，14个省市区选择了煤化工。
冯飞分析指出，地方政府行政力量主导产业发展，造成产业雷同。特别是以土地、矿产资源、投资配套等极具诱惑力的手段吸引大型投资项目落地，不仅放大了企业的投资预期，而且使部分企业更加看重投资项目以外地方政府所给予的土地、矿产等资源，造成投资行为异化，这是民营企业投资热情高涨的背后原因。而从中央政府角度来看，投资项目行政审批制度存在弊端，“路条”成为稀缺资源，扭曲了投资者行为，同时易造成权力寻租，而主要基于经济规模的投资项目准入制度，也在一定程度上造成了产能过剩。当然最根本的原因还是财税体制问题。
此外，他认为，经济运行波动性大，外需急剧收缩也加剧了产能过剩矛盾，短期政策也影响投资者预期。同时，政府服务不足，政策有效性不高。审批制管不住，而且弊端多。由于信息不对称，局部合理的全局并不合理，地方政府、企业不能在充分信息的基础上，做出科学规划或理性的投资决策等也是造成产能过剩的原因。
冯飞认为，产能严重过剩问题将在今后几年困扰中国经济。应对产能过剩，必须转变思路。一是要管住政府，特别是土地、矿产资源的出让要公正、透明、合规。二是推动破产和产业重组，该破产关闭的下决心推进，建立“退出及援助”机制。“退出”要借助实施节能减排加速推出，更多利用经济手段（差别电价、气价和水价）和过程监管。“援助”主要是失业职工的再就业和培训。三是鼓励技术改造。理由是，一方面将投资引导到存量生产能力的升级上，而不是增量扩张。另一方面，企业以机器代替劳动为目的的设备投资需求出现，政府可借势加以引导和支持。四是健全财政金融政策。开展重组贷款，建立并购基金。